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消控室形同虚设,值班人员无证上岗!南京金盛百货火灾6人被侦查,2人被起诉!细节让人痛心

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南京金盛百货中央门店火灾事故调查报告

2023年12月19日,南京市应急管理局公布了“南京金盛百货中央门店火灾事故调查报告”。

2022年10月29日10时09分许,位于南京市鼓楼区建宁路2号、4号的金盛百货中央门店发生一起火灾事故,现场火势较大,未造成人员伤亡。据统计,金盛百货中央门店店面火灾直接损失2200余万元,6人被侦查,2人被起诉。

日前,江苏省安委办、南京市政府批复同意南京金盛百货中央门店火灾事故调查报告。事故调查组认定,该起火灾事故是一起社会影响较大的责任事故。

 
起火原因:店主电磁灶做饭,未确定电磁灶关闭的情况下离开,锅中残留物升温起火燃烧到排油烟管道,汇入商场室内二层横向主油烟管道燃烧起火。

事故调查组通过现场勘察、视频分析、模拟实验、检验鉴定、资料调阅、人员问询、专家论证等,查明了事故经过、发生原因、应急处置等情况,认定了事故相关企业、属地政府和相关部门存在的问题和责任,提出了防范和整改措施建议。同时,市纪委监委成立事故追责问责审查调查组,对地方政府、相关部门和公职人员履职问题开展调查。

(一)起火原因

商场二层美食城“川酸菜鱼”店店主罗某某在店内厨房使用电磁灶给自己做早餐,在未确定电磁灶关闭的情况下离开厨房,锅中残留物持续升温起火并燃烧到上方排油烟管道,汇入商场室内二层横向主油烟管道燃烧,再窜入室外通往五层楼顶的竖向油烟管道燃烧。

(二)火灾蔓延扩大原因

美食城室外竖向油烟管道紧贴建筑东南侧外墙敷设,未密封完好,外墙与玻璃幕墙在建筑东南侧形成封闭空间,外墙为金属面岩棉夹芯板,阻火隔热性能弱,且存在孔洞缝隙。油烟管道内大量高温明火及烟气突破管壁后,在封闭空间内迅速通过外墙顶部缝隙,进入商场内部五层、四夹层以及四层吊顶,并引燃了四夹层、四层东南侧仓库存放的大量针织服饰等可燃物。同时,热烟气使商场内部温度提高,大量固体可燃物质开始热解,达到一定温度后开始燃烧,并横向、竖向蔓延,相继引发三层以上多个店铺、仓库着火,呈多点燃烧发展之势,形成立体燃烧,局部发生坍塌。具体情况如下:

1.油烟管道设置不合理且大量油垢积存造成火势迅速蔓延。金盛百货中央门店美食城横向主油烟管道未密封完好,竖向油烟管道设置在建筑东南侧封闭空间内,未设置专用井道,与原建筑外墙之间未进行防火分隔。加之油烟管道内积存大量油垢,火灾蔓延风险增大,且发生火灾时,因烟囱效应加之屋顶抽油烟风机处于开启状态,火势沿油烟管道快速蔓延。

2.外墙与装饰幕墙之间的封闭空间造成烟气向建筑内蔓延并影响灭火救援行动。设在建筑东南侧封闭空间内的竖向油烟管道起火后,大量高温烟气积聚无法向外部释放,集中向建筑内部突破。建筑外墙与装饰幕墙之间的封闭空间严重影响灭火救援行动。

3.建筑东南侧外墙阻火隔热性能弱且存在孔洞缝隙导致火灾向建筑内部迅速突破。经对东南侧外墙残留的金属面岩棉夹芯板抽样检测,耐火时间0.2小时。多种原因叠加造成竖向油烟管道中的高温(或明火)迅速传导(或烧穿)管道壁及外墙后,引燃东南侧店铺存放的大量针织服饰等可燃物,引发火势猛烈燃烧,不断扩大蔓延。

4.部分消防设施未及时联动启动致使初期火灾未被有效控制。金盛百货中央门店消防控制主机处于自动禁止状态,消防泵、喷淋泵控制柜开关处于手动状态,致使自动喷水灭火、机械排烟、防火卷帘等建筑消防设施未及时发挥作用,部分防火卷帘下方堆放物品,未能完全降至地面。

5.消防控制室管理要求和值班应急程序不规范喷淋泵、消防泵控制柜开关长期设置于自动禁止状态。火灾当天,消防控制室仅1人值班且未取得消防行业特有工种职业资格证书,值班人员不知晓应急处置程序,未拨打报警电话,未及时将火灾自动报警系统主机设于自动允许状态,影响消防联动设施启动。

事故暴露的主要问题

事故暴露的主要问题是,涉事企业未按要求对油烟管道进行定期清洗未按规定对建筑消防设施进行定期全面检测,对反复出现的火灾隐患整治不力未按规定对二层美食城办理相关许可手续,火情发生时消控室值班人员未按规定程序进行处置等。属地党委政府消防安全责任制落实不到位消防监督检查不严格安全行业管理不深入等。

01
“川酸菜鱼”店

罗某某,在未确定电磁灶关闭的情况下离开厨房,锅中残留物持续升温起火,致使火势沿油烟管道蔓延。

02
金盛置业
  1. 未按有关规定组织对金盛百货中央门店二层美食城油烟管道进行定期清洗,致使管道内积存大量油污,火灾蔓延风险增大;日常对美食城油烟管道维护检查不力,未能保持竖向油烟管道密封完好。

  2. 违反有关消防技术标准规范规定,金盛百货中央门店消防控制主机及消防泵、喷淋泵控制柜长期处于自动禁止状态,致使商场的防火卷帘、自动喷水灭火、机械排烟等建筑消防设施未及时发挥作用,且日常管理不善,部分防火卷帘下方堆放物品,未能完全降至地面。

  3. 未按规定为金盛百货中央门店消防安全提供必要的经费,仅对部分建筑消防设施(火灾自动报警系统,消火栓灭火系统,防排烟系统和防火卷帘门)进行维保,也未每年对建筑消防设施进行检测。

  4. 未按规定及时采取措施消除火灾隐患,对金盛百货中央门店可能发生的火灾事故侥幸心理严重,对有关部门和单位在检查中发现的破坏防火分区、违规在楼顶设置库房、中庭部位未设置消防设施等火灾隐患,糊弄搪塞不整改。对金盛百货中央门店阻挡防火卷帘、占用疏散通道、堵塞安全出口和遮挡消火栓等反复出现的火灾隐患治理不力。

  5. 企业批准实施的消防安全制度和应急程序不符合规范要求,火情发生时,消防控制室值班人员未按照规定的程序进行处置,未能正确操作消防设施,也未拨打“119”火警电话;值班人员长期配备不到位,每班人数不符合规定,且事发当日值班人员长期无相应消防行业特有工种职业资格证书。

  6. 将二层原部分商场区域改造为餐饮场所,未按规定办理施工许可、消防设计审核、竣工验收备案及开业前消防安全检查等相关手续。

  7. 未按照临时建设工程规划许可,擅自扩大建设范围,违法进行建设,且拒不履行相关部门单位作出的停止建设、限期拆除等决定。

  8. 未按规定全面落实消防安全主体责任,未结合自身经营特点和管理模式,明确总部消防管理机构,配备专门的消防安全管理人员;未按规定督促所属一建集团、江苏振东落实相关消防安全主体责任。

03
江苏振东

江苏振东作为建筑物的承租人和消防维保协议签定单位,落实自身消防安全职责不到位,未督促签约消防维保单位履行合同内容,且法定代表人长期不到位履职。

04
一建集团
  1. 作为金盛百货中央门店合法建筑物的产权单位,未按规定明确各方的消防安全责任,单位消防安全职责履行不力。

  2. 作为改扩建工程基础和地下室施工单位,违反规定在建设工程未取得施工许可证的情况下擅自施工。

05
南京金辰

作为事发建筑消防设施维保单位,未按标准开展消防技术服务活动,未按合同要求对维保范围内的系统设备、组件进行维护保养。

06
江苏常虹

江苏常虹作为改扩建工程钢结构施工单位,未取得施工许可证的情况下擅自施工。

07
江苏港宁

江苏港宁作为改扩建工程内部装潢施工单位,未取得施工许可证的情况下擅自施工。

08
南京消防公司

南京消防公司作为改扩建工程消防施工单位,未取得施工许可证的情况下擅自施工。

09
消防部门

区消防部门

原下关区公安消防大队开展建筑工程消防审验工作不规范;对金盛百货中央门店二层美食城改建工程情况不明,致使其长期未纳入消防监管。鼓楼区消防救援大队在日常消防监督检查中,未及时发现金盛百货中央门店消防控制室值班人员数量配备不足、未持证上岗以及未定期清洗油烟管道等问题;对阻挡防火卷帘等火灾隐患,未按相关规定督促整改到位。

市消防部门

市消防救援支队未能有效督促指导鼓楼区消防救援大队开展消防监督检查工作。

10
属地政府

鼓楼区建宁路街道

对消防安全重视程度不够,落实消防安全责任制不力,消防安全专项整治工作不扎实,2019年以来对金盛百货中央门店反复出现的占用疏散通道、堵塞安全出口等火灾隐患,未采取有效措施开展隐患整改。

鼓楼区政府

鼓楼区政府落实属地管理责任不到位,未能有效督促指导相关部门落实消防安全和安全生产监管责任。

原下关区政府

原下关区政府对金盛百货中央门店违法建设行为,未组织有关部门采取有效措施进行制止和查处。

11
商务部门

鼓楼区商务局

对如何履行自身消防安全责任研究不深入,未主动向区消防救援机构和金盛置业深入了解金盛百货中央门店消防安全情况;对市商务局交办的金盛百货中央门店安全隐患,未采取有效措施指导督促整改到位;联合检查流于形式,检查次数多,发现问题少。

市商务局

开展商贸行业消防安全管理工作不到位,对鼓楼区商务局督促金盛百货中央门店落实主体责任情况跟进指导不深入。

12
南京市装饰行业发展中心(原南京市装饰行业管理办公室)

对商场二层美食城改建工程监督管理不力,未能及时发现、查处上述改建工程未按规定取得施工许可证擅自施工的违法行为。

13
鼓楼区应急管理局

在安全生产专项整治期间,督办落实安全问题整改“回头看”工作不彻底。调查认定,南京金盛百货中央门店“10•29”火灾事故是一起社会影响较大的责任事故。

6人被立案侦查、14人被问责

“川酸菜鱼”店主罗某某金盛百货中央门店店长李某某等6人因分别涉嫌失火罪、重大责任事故罪,被公安机关立案侦查,其中2人已被移送起诉。

对在事故原因调查及日常管理延伸调查中发现存在失职失责问题的消防救援机构、鼓楼区政府、建宁路街道以及商务、城乡建设、应急管理等部门13名党员领导干部、1名党员干部进行追责问责,责成鼓楼区政府、市消防救援支队、市商务局向市政府作出深刻检查。

 
消防设施操作员培训
 

 湖南省安远消防职业培训学校是2012年7月经湖南省人力资源和社会保障厅、省公安消防总队和省民政厅批准设立的专门从事社会消防安全职业培训的教育培训机构。

学校面向社会各单位各行业与社会消防安全工作相关的负责人、管理人员、消防设施维修维护技术工作人员、消防设施监控操作工作人员、专兼职消防工作者、特殊职业(工程)作业人员以及人员密集场所工作人员进行消防技能及专题培训,主要开展培训类别有初级、中级、高级“消防设施操作员”培训、政府专职消防员考前培训、全民消防安全培训、消防安全主题教育、消防安全责任人管理培训及政府外包培训、企业中大型消防演练活动等。目前与湖南省各地上万家消防安全重点单位合作,总培训人数达几十万人次,提高了各消防单位的消防安全隐患排查及四个能力建设,也为湖南消防战线输送了大量专业技术人才。学校组织机构建立健全,各项管理制度规范,本着“一切为成就学员,一切为服务社会”的办学宗旨,真正实现学员学有所得,社会单位安全无忧的学习目标,以先进的科学理念,严谨的教学模式,“高质量、严管理”的培训原则,着力打造湖南消防职业教育品牌。

 我校本部位于长沙市中心,并于省内设有华中分校、湘西分校、永州分校,浏阳分校,每个校区均配备有完善的实操培训教室及理论教室,可以为各地的学员就近提供完备的培训教学服务,欢迎需要持证的单位及学员咨询报名,我们将竭诚为你提供优质的教学服务。

 

2023年12月21日 17:18
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